Минфин предлагает отказать уклонистам во всех социальных и образовательных льготах, включая скидки на детские сады и участие в программе "Мехир-матара" при льготной покупке квартиры. Об этом пишет в среду, 25 декабря, экономический сайт Calcalist.
В документе, который начальник бюджетного отдела минфина Йогев Градус направил юрисконсульту министерства обороны Хиле Эрлих-Амар 24 декабря, есть два четких момента по поводу проекта закона об уклонении от армейской службы, предложенного министром обороны Исраэлем Кацем.
Один из них в том, что если служба в ЦАХАЛе не станет обязательной и уклонисты не будут подвергаться персональным экономическим санкциям, то призыва ультраортодоксов так и не будет, что еще больше усугубит бремя резервистов и нанесет огромный ущерб экономике.
Второй: пора прекратить причинять вред экономике и лишать ультраортодоксов-уклонистов возможности работать. Градус предлагает наказать религиозных уклонистов, отказывая им во всех социальных и образовательных льготах, а не усугублять бремя на экономику.
Бюджетный отдел должен представить экономическое заключение по законопроекту министра Каца об уклонении от военной службы. Хотя этот законопроект давно устарел и считается неподходящим в условиях войны – он даже не пытается сымитировать намерение призывать харедим в армию.
Единственная цель этого законопроекта – растянуть рассмотрение вопроса в Верховном суде еще на несколько лет (если получится), чтобы выиграть дополнительный срок для правления коалиции во главе с премьер-министром Биньямином Нетаниягу.
Согласно этому законопроекту, в ближайшие 2 года в армию должны будут призывать только 4800 харедим в год, а к 2031 году – 8500. Однако понятно, что эти цели так и не будут достигнуты без применения индивидуальных санкций. Что касается бюджета йешив, то его санкции коснутся лишь через 3 года. Иными словами, за законопроектом кроется расчет, что в течение этих 3 лет закон можно будет изменить, в том числе отменив и санкции.
Бюджетный отдел оценивает расходы на систему армейского резерва в 2025 году в 30 млрд шекелей, включая ущерб экономике от службы работников-резервистов в армии. Расходы на военнослужащих срочной службы значительно ниже. Градус предупреждает, что предложенный Кацем порядок, "как ожидается, приведет к далеко идущим негативным экономическим последствиям с точки зрения экономии бюджета и значительному увеличению бремени для частных лиц во имя обеспечения безопасности".
Он призывает к "действиям по изменению экономических моделей, которые наносят ущерб экономическому росту, а также к предотвращению двойных потерь, вызванных отказом значительной части харедим служить в армии и интегрироваться на рынке труда".
В бюджетном отделе считают, что пора положить конец ситуации, когда учащиеся йешив не идут работать из-за страха перед призывом. Вместо санкции, фактически запрещающей им идти работать, которая оказалась полностью провальной, там предлагают отменить уклонистам все экономические льготы. Если в прошлом такой шаг с политической точки зрения казался нереальным, то теперь возмущение общества уклонением харедим от службы в ЦАХАЛе открывает такую возможность.
В документе приводится поразительная статистика: каждая ультраортодоксальная семья ежемесячно лишает госказну 10.300 шекелей, что вдвое превышает дефицит от арабской семьи – 5000 шекелей. Доход от неультраортодоксальной еврейской семьи в казну составляет в среднем 1350 шекелей в месяц, после вычета расходов на нее.
Этот расчет основан на том, что от неультраортодоксальной еврейской семьи в виде налогов и различных платежей в казну поступает 14.700 шекелей, от арабской – 10.250 шекелей, а от ультраортодоксальной – всего 7600 шекелей. Эта сумма включает в себя НДС (МААМ), вопреки распространяемому ультраортодоксами мифу об огромных суммах этого косвенного налога, которые платят семьи этого сектора. Для сравнения: ежемесячные расходы государства на одно домохозяйство составляют 13.350 шекелей для неультраортодоксальной (то есть светской или национально-религиозной) еврейской семьи, 15.300 шекелей для арабской семьи и 17.900 шекелей для ультраортодоксальной семьи.
►Немедленные санкции из-за срочности призыва
Известно, что негативные стимулы обычно работают лучше, чем положительные, но в бюджетном отделе отмечают: в случае с ультраортодоксами это особенно верно. С одной стороны, несмотря на крайнюю бедность в этом секторе, соблазн получения военных специальностей с профессиональным развитием привлекал до сих пор только 1800 ультраортодоксальных мужчин в год из 14.000 человек. По мнению минфина, это свидетельствует о явном предпочтении сохранения ортодоксального образа жизни перед экономическим благополучием.
С другой стороны, указы министра финансов Биньямина Нетаниягу в 2003 году и особенно резкое сокращение детских пособий привели к значительному увеличению числа работающих ортодоксальных женщин и мужчин. Поэтому в минфине полагают, что негативные экономические стимулы будут более эффективными в отношении ультраортодоксов. Градус ссылается на исследование, согласно которому сокращение госвыплат ультраортодоксальным мужчинам на 10% увеличит уровень их занятости на те же 10%.
Исходя из этого минфин предлагает план из трех элементов. Все ультраортодоксы, за исключением квоты на выдающихся ешиботников, будут подлежать призыву, то есть предлагается переход от необязательных целевых показателей призыва к квотам на освобождение от армии учащихся йешив. Ответственность за призыв в армию будет личной, а экономические санкции – персональными. Это противоречит предложению Каца вводить санкции против бюджета йешив – и то через несколько лет.
Поскольку есть необходимость в немедленном призыве, санкции будут применяться незамедлительно. И еще одна деталь, очень важная для минфина: возраст освобождения от службы в армии, до которого молодым харедим запрещено работать, будет отменен. Предполагается, что новый порядок предоставит ультраортодоксу работать по своему усмотрению, но если он не пойдет служить, то потеряет все льготы и выплаты от государства.
Все льготы, которые минфин предлагает отменить, связаны с учебой в йешиве, созданием семьи или наличием маленьких детей. Иными словами, эти льготы актуальны для молодых людей призывного возраста. Основная льгота – это скидка для студента йешивы на оплату детских садов в размере 1300-2300 шекелей в месяц на ребенка. Согласно минфину, критерии получения скидок содержат различные корректировки, искажающие их в пользу ультраортодоксальных домохозяйств. Среди прочего эти критерии относятся к учебе в йешиве как к форме трудовой деятельности с целью получения права на льготы. Степень соответствия критериям определяется доходом каждого без каких-либо ограничений по количеству человек, то есть подогнана под размеры ультраортодоксальной семьи.
В результате, хотя в Израиле только около 27% ультрарелигиозных семей с детьми до 3 лет, они составляют 34% домохозяйств, получающих субсидии на оплату детсадов, и имеют право на 55% государственных субсидий.
"Вполне вероятно, что отказ в предоставлении этой льготы приведет к существенному изменению их поведения", – считают в минфине, ожидая, что одновременно с этим очень высокий уровень занятости ультраортодоксальных женщин не снизится.
Минфин также предлагает отменить пособие в размере 850 шекелей в месяц для студентов йешив и скидку для них в уплате взносов в Службу национального страхования. Это предположение можно подтвердить расчетами двумя способами. Минфин ссылается на разницу в 58 шекелей между взносами студента йешивы в "Битуах леуми" в размере 145 шекелей в месяц и взносами других неработающих в размере 203 шекелей. Но так как вряд ли бывший учащийся йешивы не станет работать, то гораздо правильнее сравнивать взносы ешиботника со взносами, которые он будет платить, начав работать: средняя сумма таких взносов будет 380 шекелей, что на 235 шекелей больше, чем они платят сейчас.
Льготы, которых минфин предлагает лишить ортодоксов, уклоняющихся от призыва
(Инфографика: Калькалист – Вести)
►Отказ в праве на участие в программе "Мехир-матара"
Самая большая льгота, в которой минфин предлагает отказать, – это право на участие в программе "Мехир-матара", предусматривающей в среднем льготу в полмиллиона шекелей при покупке квартиры. В пересчете на 10 лет это пособие в размере 4200 шекелей в месяц. Это особенно важная и экономически интересная льгота для одиноких молодых харедим призывного возраста, собирающихся жениться.
Еще два преимущества, согласно минфину, это субсидия на внешкольные программы в размере 550 шекелей в месяц в более слабых ультраортодоксальных районах (1100 шекелей при наличии двух детей соответствующего возраста).
Когда в 2003 году Нетаниягу сократил детские пособия, они были самым важным аспектом корзины пособий для учащихся йешив, составляя около 5000 шекелей на семью с 10 детьми (в 2002 году их размер достигал 6000 шекелей). С тех пор таких детских пособий уже не платили. Сегодня это 170-200 шекелей на ребенка, что составляет около 1000 шекелей на семью с 5 детьми. Кстати, эту льготу труднее всего отменить, поскольку она предоставляется "Битуах леуми" и привязать ее к призыву в армию сложно.
Расходы и доходы в казну от семьи в каждом секторе
(Инфографика: Калькалист – Вести)
Ультраортодоксы, которые вообще не считают себя причастными к войне, как обычно, полны решимости вернуться в ряды уклонистов. За последний год стало понятно, что очень трудно призывать в ЦАХАЛ ультраортодоксов, угрожая им наказанием за дезертирство. С другой стороны, более эффективным может стать метод, инициированный Верховным судом: гражданин, уклоняющийся от службы в армии, не сможет получить финансирование своих гражданских нужд.
Это означает следующее: если государство станет оказывать подобное давление в течение долгого времени, то доля ультраортодоксов, призывающихся в армию, может увеличиться. В конечном счете их образ жизни подразумевает наличие большой семьи, которую кто-то должен содержать, и государство имеет полное право заявить: хотите получать льготы и субсидии, служите в армии, как все остальные.
Подробности на иврите читайте здесь
Перевод: Даниэль Штайсслингер
2
