Еще в 2023 году госконтролер указал на проблему, но ничего сделано не было
Это уже факт: Израиль заранее получил список пассажиров рейса Flydubai, включая пилота-террориста из Омана. Проверку должно проводить министерство транспорта, которое утверждает прибытие иностранных компаний. В ведомстве в ответ говорят: "Мы не разведка". Но к данным также имеют доступ ШАБАК, Мосад и полиция.
Опять никто не несет ответственности?
Ситуацию проясняют утром 4 октября обозреватели Ynet Итамар Айхнер, Сиван Хилаи и Ирис Лифшиц-Клигер.
По мнению авторов, уже сейчас можно сказать, что попытка теракта на рейсе Flydubai была предпринята еще и потому, что сфера эта оставалась "абсолютно бесхозной".
По крайней мере все структуры, причастные к проверке иностранных членов экипажа на рейсах в Израиль, уже перекладывают ответственность друг на друга.
Между тем к событию следует относиться как к провалу — со всеми вытекающими последствиями. И срочно выявить и устранить узкие места.
Формально ответственность за проверку лежит на Управлении безопасности в министерстве транспорта и Оперативном центре по безопасности авиации (ממל"ת).
Именно они должны визировать (с точки зрения безопасности) прибытие в страну иностранных авиакомпаний. Параллельно ШАБАК отвечает за безопасность израильских авиакомпаний. Однако в министерстве транспорта говорят, что оно не является разведывательной структурой и не располагает соответствующими инструментами для проверки пилотов и членов экипажа на рейсах, прибывающих в Израиль.
Напомним, что закон, принятый кнессетом в 2023 году, обязывает все авиакомпании передавать Израилю данные своих пассажиров и членов экипажа. Эта информация передается в Национальный центр анализа данных о пассажирах (המלא"ן), действующий при Налоговом управлении, но Мосад, ШАБАК и полиция настояли, чтобы у них также был доступ к этой базе — в целях пресечения терроризма. Информация доступна также министерству транспорта.
Данные о членах экипажа включают и сведения о гражданстве.
По существующим правилам, Управление безопасности минтранса отвечает за сферу безопасности авиации, а среди его задач прямо указана "оценка безопасности иностранных рейсов, пересекающих Израиль или прибывающих в него". Управление также управляет Оперативным центром по безопасности авиации, который занимается координацией всех аспектов безопасности, связанных с прибытием воздушных судов в Израиль.
Именно министерство транспорта выдает лицензии компаниям, обязующимся соблюдать все правила безопасности.
Компания Flydubai, являющаяся государственной в ОАЭ, обязалась перед Израилем соблюдать все правила и назначать на рейсы исключительно пилотов из стран, поддерживающих дипломатические отношения с Израилем. Хотя обещание было нарушено, это не снимает с израильских органов ответственности за сбой.
Несмотря на то что Flydubai направила на рейс в Израиль пилота из Омана вопреки обязательствам, министерство транспорта утверждает, что не получало список пассажиров и членов экипажа. То же самое говорят в Мосаде, хотя список и был доступен.
Пока получается, что единственным органом в Израиле, фактически получившим список, был Национальный центр анализа данных о пассажирах при Налоговом управлении.
Но там иные задачи — выявлять финансовых преступников и отмывателей денег, а не террористов.
В целом в системе царило убеждение, что нет никаких опасений, будто иностранные пилоты могут стать источником проблемы (сценарий 11 сентября, похоже, в расчет не брался).
Выяснилось, что в прошлом государственный контролер предупреждал о возможных сбоях в этой сфере, но никаких выводов сделано не было. Матаниягу Энгельман на самом деле в мае 2024 года опубликовал отчет о безопасности международных гражданских авиаперевозок из Израиля и в Израиль. Проверка проводилась, в частности, в ШАБАКе, министерстве транспорта, Управлении аэропортов и Совете национальной безопасности.
Госконтролер рекомендовал пересмотреть и конкретизировать распределение ответственности. Но все осталось так, как было.
Оперативный центр по безопасности авиации при министерстве транспорта, например, умеет тщательно проверять частные рейсы, прибывающие в Израиль. Почему это не распространяется на регулярные рейсы? На первый взгляд, объяснение в том, что у структуры нет разведывательных возможностей, а также кадров для проверки большого объема пилотов и членов экипажа. Но эта проблема была выявлена еще в ходе проверки госконтролера. И где гарантия, что в будущем не произойдет тяжелая катастрофа, которую не удастся предотвратить в последний момент, как на рейсе Flydubai?
"Министерство транспорта не запрашивало данные два года"
Список пассажиров и членов экипажа рейса Flydubai FZ 1073 был своевременно передан Израилю, включая данные оманского пилота.
В Национальном центре анализа данных о пассажирах при Налоговом управлении подтвердили, что "полный список был передан и получен в соответствии с механизмом, установленным законом о данных о пассажирах".
Однако в министерстве транспорта, как утверждают несколько высокопоставленных источников, данные о членах экипажей, прибывающих иностранными рейсами в Израиль, не извлекались и не проверялись в течение примерно двух лет.
Это означает, что нынешнее событие — не обязательно первый случай, когда член экипажа из страны, с которой у Израиля нет дипломатических отношений, прибыл в Израиль. Соответственно, данные не были доведены до сведения тех, кто призван заниматься проверкой рейса с точки зрения безопасности.
Центральное звено — Управление безопасности министерства транспорта, которое, среди прочего, обязано проводить "оценку безопасности иностранных рейсов, пересекающих Израиль или прибывающих в него". Оно также ответственно за выдачу указаний по безопасности авиакомпаниям и проверки безопасности среди работников отрасли, в том числе в сфере авиации. Управлению, которое возглавляет Авраам Коэн, подчинен Оперативный центр по безопасности авиации, который курирует заместитель директора управления Тамир Ури.
Теперь встает вопрос, где произошел сбой и кто несет ответственность за игнорирование критической информации о личности пилота иностранной компании, которая может определить судьбу всех пассажиров рейса.
В частности, если информация о гражданстве второго пилота содержалась в данных, переданных Израилю, то почему она не привела к дополнительным проверкам?
Если выяснится, что члены экипажей из стран, с которыми у Израиля нет отношений, прибывали в Израиль и раньше, то придется изучить весь масштаб явления, а не только случай рейса FZ 1073.
Министр Мири Регев почти мгновенно возложила ответственность за провал на Мосад. В эфире телеканала "11КАН" она дала понять, что ее ведомство не было в курсе произошедшего и списка с данными экипажа не получало. "Тот, кто должен проводить проверку личности экипажа, — это разведывательные органы", — сказала она.
По словам Регев, "тема безопасности авиации очень сложная", ШАБАК отвечает за израильские рейсы и чартерные рейсы, а Мосад — за иностранные рейсы. Следовательно, Flydubai входит в зону ответственности Мосада, с него и спрос.
Нет 100% безопасности
На брифинге в министерстве транспорта, состоявшемся через несколько часов после заявления Мири Регев, было сказано, что "данные (по рейсу из Дубая) не заранее". Также в ведомстве добавили, что "полагаются на заявление иностранной компании о проверках безопасности, проведенных в отношении членов экипажа рейса". При этом вновь было повторено, что минтранс и его структуры не имеют возможностей проверять "биографию иностранных граждан". "У нас нет инфраструктуры за границей, у нас нет команды, которая проверяет каждого человека там", — было заявлено на брифинге.
На вопрос, сколько пилотов из враждебных стран уже приземлялись в Израиле и как можно быть уверенными, садясь на самолет иностранной компании, в Управлении гражданской авиации ответа не дали: "Мы полагаем, что таких не было. Но уверенности у нас нет. Стопроцентной безопасности нет, только если мы остановим авиацию, все будет безопасно. Мы полагаемся на местную безопасность".
Кто допустил террориста за штурвал самолета в Израиль: главные вопросы о рейсе Flydubai
Шмуэль Закай, глава Управления гражданской авиации, подчеркнул, что "если здесь было нарушение — это будет проверено". Далее было сказано, что невозможно знать наверняка, кто приземлялся здесь в последние годы и не было ли среди них враждебных лиц.
