На практике в настоящее время это в основном школы для девочек. Первоначальное требование ультраортодоксальных партий ШАС и «Еврейство Торы» заключалось в том, чтобы увеличение бюджета распространялось на все школы в их сетях. Битон согласился с тем, что школа, в которой не будут преподавать основные предметы, получать доплату не будет.
Однако договоренностей о сопутствующих условиях в переговорах между Битоном и министерствами до сих пор нет, определение полного изучения основных предметов также является спорным. Переговоры продолжаются и в эти дни – в то время как в коалиции растет напряженность, особенно вокруг вынесенного решения БАГАЦа по вопросу призыва учеников йешив.
Дополнительный бюджет до сих пор не переведен из-за противодействия министерств юстиции и финансов. Они утверждают, что средства не должны передаваться без решения вопросов изучения основных предметов и курирования ультраортодоксального образования. Еще одна причина возражений – страх нанести ущерб равенству, который был поднят в петиции против увеличения бюджетов, поданной в Высший суд справедливости ассоциацией «Хадош». Сейчас предпринимаются попытки реализовать этот шаг на следующий учебный год. Между тем государство обратилось в суд с просьбой отложить представление ответа на петицию «Хадош» до тех пор, пока не будет сформулирована его позиция или не будут завершены переговоры по этому вопросу.
Министр Битон лично занимается этой темой в последние недели. Он поддерживает частые контакты со специалистами министерств юстиции и финансов и пытается разрешить разногласия таким образом, чтобы это также принесло пользу независимой образовательной сети, связанной с партией «Еврейство Торы», которая столкнулась с серьезным финансовым кризисом и долгами. Председатель финансовой комиссии кнессета, депутат Моше Гафни недавно пригрозил уйти в отставку со своей должности, если бюджет сети и дополнения к бюджету не будут урегулированы.
Существенные разногласия
В ходе переговоров между Битоном и чиновниками минфина остаются существенные разногласия. Они заявляют, что если увеличить бюджет школ ультраортодоксальных сетей, которые преподают основные предметы, заявляя при этом, что они имеют право на реализацию реформы «Офек хадаш», то правительство не сможет продолжать выделять финансирование для других школ сетей – тех, в которых не преподают в полном объеме основные предметы. В связи с этим минфин предложил исключить из сетей школы, в которых не преподают основные предметы на необходимом уровне и в необходимом объеме. Битон отказывается от этого предложения.
В соответствии с законом об основах бюджета две партийные ультраортодоксальные образовательные сети получают бюджет в размере 100% на каждого учащегося (не включая доплаты «Офек хадаш») и должны преподавать основные предметы в полном объеме. Большинство школ для мальчиков в сети не отвечают требованиям в отношении изучения основных предметов, но получают 100%-й бюджет. Остальные частные школы в Израиле получают финансирование только в размере 75%, а «освобожденные учреждения», в которых не преподают в полном объеме основные предметы, если вообще преподают, получают бюджет в 55%.
В нынешней ситуации, например, частная религиозная или арабская школа получает бюджет в 75%, даже если она преподает основные предметы в полном объеме и участвует во всех экзаменах МЕЙЦАВ, в то время как школы в ультраортодоксальных сетях получают 100%-й бюджет, хотя большая часть школ для мальчиков основные предметы в полном объеме не преподают и в экзаменах МЕЙЦАВ не участвуют. Эта ситуация создает дискриминацию между учениками еще до увеличения бюджетов ультраортодоксальных образовательных сетей за счет реализации программы «Офек хадаш».
Если часть школ в партийных сетях будут выведены из сетей, бюджет, который они получат, сократится со 100% до 75%. Требование на такое отключение также возникло после того, как министерство образования закрывало глаза на тот факт, что некоторые школы в сети не отвечают требованиям по преподаванию основных предметов, но получают полный бюджет. В минфине и минюсте полагают, что выплата доплат к бюджету некоторым школам при закрытии глаз на то, что происходит в других школах, будет означать согласие государства на нарушение закона без санкций.
Согласно подходу Битона, дополнительный бюджет должен быть выделен ультраортодоксальным школам, в которых преподают основные предметы (в основном школам для девочек), при этом не должен быть нанесен ущерб бюджету других школ в сети. Ультраортодоксальные партии не хотят, чтобы их образовательные сети расставались с некоторыми школами, поскольку это нанесет ущерб их власти в ультраортодоксальной системе образования и их способности влиять на ультраортодоксальное общество. С другой стороны, дополнительный бюджет, который будет передан школам сети, где будут преподавать основные предметы, повысит их привлекательность для учителей и учащихся, сделает их более привлекательными по сравнению с государственными школами (светскими и религиозными), особенно на периферии.
Еще один вопрос, по которому Битон и министерства еще не пришли к соглашению, – определение основных предметов. Согласно подходу министерств финансов и юстиции, школы будут считаться преподающими основные предметы только в том случае, если их учащиеся сдают экзамены МЕЙЦАВ по математике, естественным наукам и языку, и только в том случае, если у них будет достаточно учителей, подготовленных для преподавания основных предметов, а также подходящие учебные программы и учебники.
Определение того, преподает ли школа основные предметы, будет зависеть и от усиления системы надзора, контроля и подготовки учителей, а также от расширения надзора за использованием государственного бюджета и бюджета местных органов власти. Таким образом, будет невозможно сказать, что школа преподает основные предметы только на основании того факта, что ее расписание включает занятия по основным предметам, даже если в ней нет учителей, подготовленных для их преподавания.
Решение будет принято в ближайшие недели
Первоначально дополнительный бюджет ультраортодоксальных сетей должен был составить примерно 600 миллионов шекелей в 2024 году и увеличиваться каждый год по мере расширения программы. Она должна была увеличить средний размер инвестиций в ультраортодоксального школьника таким образом, чтобы он превышал инвестиции в светских школьников примерно на 1500 шекелей в год, но ее размер изменится по следам новых соглашений.
Битон продолжает оказывать давление на чиновников министерств финансов, юстиции и образования. Если он достигнет с ними соглашения, ожидается, что государство поддержит увеличение бюджетов ультраортодоксальных сетей в ответ на петицию в БАГАЦ.
Соглашения по этому вопросу будут достигнуты в ближайшие недели. Если будет достигнуто соглашение об увеличении бюджета, частные школы, не входящие в ультраортодоксальные партийные сети (в основном в ультраортодоксальном и арабском образовании), возобновят свои требования о получении аналогичного увеличения бюджета.
Увеличение бюджета, обещанное образовательным сетям в духе реформы «Офек хадаш», которая включала повышение зарплаты учителям государственного образования, очень важно для ультраортодоксальных партий: отождествляемые с ними образовательные сети обеспечивают занятость тысяч ультраортодоксальных работников и образование десятков тысяч школьников. Уже сегодня две образовательные сети, испытывающие дефицит бюджета, получают полный бюджет от государства и имеют самый большой средний бюджет на одного учащегося в частной системе образования.
Даже если переговоры пройдут успешно и все требования министерств финансов и юстиции будут выполнены, увеличение частных ультраортодоксальных бюджетов на образование подорвет равенство в системе образования и приведет к ситуации, когда инвестиция в каждого учащегося в некоторых школах в ультраортодоксальных образовательных сетях будет превышать таковую в светских и арабских школьников в системе государственного образования.
Лиор Датель, TheMarker,
3
1
