В последние два года все больше израильтян начали искать новое место для жизни – за границей. Судебная реформа и ужасы 7 октября поколебали уверенность, что мы живем в самой замечательной стране мира. И хотя некоторые утверждают, что можно обойтись и без врачей, и без специалистов хайтека (а это 50% национального экспорта), и без преподавателей вузов (а это те, кто учит первые две категории), стоит знать: эти люди составляют около 300.000 человек. Достаточно, чтобы часть из них уехала, – и начнет раскручиваться спираль коллапса. Спираль, которая угрожает действительно удивительной и уникальной стране.
Если рассматривать в исторической перспективе, то можно оценить, насколько замечательно израильское чудо, созданное поколением основателей государства. Несмотря на войны за выживание в первые десятилетия, несмотря на экспоненциальный рост числа репатриантов, приехавших с пустыми карманами, несмотря на периоды международного бойкота, когда приходилось распределять продукты питания, чтобы их хватило на всех, они создали не только населенные пункты, дороги и предприятия. Каким-то образом они отыскали ресурсы и для создания университетов, ставших ведущими в мире.
С 1948 по 1973 год население Израиля выросло на 300%, что само по себе удивительно. Однако число ведущих преподавателей за тот же период увеличилось на 3600% – в 12 раз быстрее, чем население в целом. Всего за 25 лет Израиль достиг по доле университетских педагогов среди населения показателей США! Именно это обеспечило израильский прорыв в хайтеке, сделало данную отрасль локомотивом экономического роста и основой оборонного потенциала Израиля.
Но времена изменились, а с ними и национальные приоритеты. В 1973–2016 годах доля ведущих вузовских преподавателей в населении уменьшилась на 60%. И в этом изменении виновато поколение, пришедшее на смену основателям страны.
В первые десятилетия в Израиле были также построены больницы, покрывающие потребности населения, растущего феноменальными темпами. Число коек на душу населения оставалось более или менее постоянным до 1977 года. После чего этот показатель отправился в свободное падение, сократившись на 47% к 2021 году. В результате средний показатель загрузки больниц в 2017–2019 годах стал самым высоким среди стран OECD.
В то время как с 1975 года показатель смертности от инфекционных болезней в странах OECD постоянно снижался, в Израиле он удвоился за период с середины 90-х годов до 10-х годов XXI века. Этот показатель смертности у нас на 38% выше, чем в Турции, – стране, находящейся на втором месте по этому параметру в OECD. В Израиле много говорят о гибели людей в ДТП, но по этой причине в год погибают 300–350 человек, тогда как от инфекционных болезней умирают 4–6 тысяч в год! И в этом виноваты мы, наше поколение.
В 1970 году загруженность шоссейных дорог в Израиле была почти такой же, как в Дании, Бельгии, Нидерландах и Швейцарии. Через 50 лет, в 20-е годы XXI века, число машин на 1 км дорог превысил этот показатель в 3,4 раза, хотя число машин на душу населения в Израиле на 32% ниже, чем в этих государствах. В том, что инфраструктура оказалась запущенна, виноваты также мы.
Каковы ситуация с образованием в Израиле? Согласно последним публикациям, уровень знаний в стране, если рассматривать такие базовые аспекты, как математика, естественные науки и навыки чтения (что выражается в средних оценках на международных экзаменах PISA), попал в нижние строки рейтинга среди развитых стран. И это не из-за ультраортодоксов, которые не изучают эти предметы, ибо они не участвуют в экзаменах PISA. Если бы экзаменовали и их, то средние показатели Израиля были бы еще ниже.
►Это вызвано расходами на оборону? Не совсем так
Обычная отговорка на критику по поводу запущенности образования, здравоохранения и социальной сферы – это высокие расходы на оборону, из-за которых не осталось средств на развитие гражданских отраслей. Однако, вопреки этим байкам, с середины 60-х годов до середины 80-х расходы государства на гражданские нужды (после вычета расходов на оборону и выплаты процентов по займам), как доля ВВП, были существенно выше среднего показателя по OECD. С середины 80-х годов и до второй интифады, случившейся 20 лет назад, показатели расходов на гражданскую сферу были близки к средним по OECD.
Иными словами, в течение 40 лет Израилю хватало средств на гражданские нужды. Изменение этой тенденции начиная с 70-х годов прошлого века связано с переменами в системе приоритетов, а не с дефицитом средств. Исчезновение прозрачности бюджета не позволяет узнать, сколько денег переведено из общегражданских статей в секторальные и личные, но результаты этого ощущают на себе все.
Еще 1,5 года назад образовалась тревожная тенденция – все больше образованных израильтян, на которых держатся экономика и социум, покидают страну. Если рассматривать всех, кто получил высшее образование в 1980–2010-х годах, то на каждого обладателя ученой степени, вернувшегося в Израиль в 2014 году, приходятся 2,8 покинувшего ее. В абсолютных числах количество эмигрировавших невысоко, но сейчас на каждого вернувшегося приходятся 4 эмигрировавших. И это изменение произошло всего за 4 года.
Согласно данным OECD, отношение числа израильских врачей в странах OECD к общему числу врачей в Израиле постоянно растет. Этот показатель вырос вдвое за первые два десятилетия этого века. Пока что число невысоко (но это не включает врачей, уезжающих в США, что дополнительно бы его увеличило), но тенденция видна невооруженным глазом.
Данные об эмиграции, недавно опубликованные ЦСУ, свидетельствуют о совершенствовании измерения этого показателя. В силу некоторых методологических проблем данные о годовой миграции менее актуальны, чем тенденция в новых данных. Если распространить данные по людям с высшим образованием на население в целом, то отношение числа уехавших и вернувшихся израильтян выросло с 1,3 до 2 менее чем за 15 лет.
До сих пор невозможно составить полную картину эмиграции в 2023-2024 годах, но первые оценки выглядят весьма проблематичными. Можно оценить опасность эмиграции по следующим данным: на долю хайтек-индустрии приходится половина эмигрантов из Израиля, а в этой отрасли занята всего десятая часть работающих в стране. Фактически лишь 6% рабочей силы в Израиле имеет высокотехнологичные специальности и работает на предприятиях хайтека.
Уровень медицинского обслуживания, получаемого гражданами, зависит от наличия подготовленных врачей. Они составляют лишь 0,6% от населения старше 25 лет. Ведущие преподаватели исследовательских университетов – это всего 0,1% от населения старше 25 лет. А ведь именно они обучают профессии врачей, инженеров, ученых и специалистов в области компьютерных наук, то есть тех, кто дает возможность стране находиться на переднем крае науки и техники.
Совокупная численность трех упомянутых групп – меньше 300 тысяч человек, при том, что население Израиля приближается к 10 миллионам. Но для того, чтобы страна выпала из числа развитых, нет надобности в эмиграции 1–2 миллионов человек. Достаточно отъезда нескольких десятков тысяч квалифицированных специалистов – и начнет раскручиваться спираль падения, о чем в этом году предупреждали 130 ведущих израильских экономистов.
После десятилетий растущей эмиграции небольшими группами лишь в последние 1,5 года наступило понимание того, куда движется страна в силу этих долгосрочных процессов. Попытка судебного переворота с начала 2023 года и продолжающиеся по сей день попытки провернуть его; ужасы 7 октября, когда оказались захваченными варварами участки страны; культура властей, согласно которой образованные люди, летчики и семьи заложников объявлены врагами народа; нарастающие проблемы в отношениях Израиля с другими странами; продолжающаяся война с правительством, предпочитающим сохранение своей власти благу государства; отказ ультраортодоксов, число которых удваивается каждые 25 лет, от участия в обороне страны и от работы – все это представляет собой огромный перечень угроз, самый большой с момента основания государства.
В заключение хочу привести выдержки из письма с предупреждением, составленного в мае 130 экономистами: "Если не произойдет изменений в текущей ситуации, эти процессы представляют собой угрозу существованию государства. Многие из тех, на которых оно держится, предпочтут эмигрировать из Израиля. Первыми уедут те, у кого есть возможности устроиться за границей… У тех, кто останется, будет ниже образовательный уровень и способности к творческой работе, и это увеличит нагрузку на оставшееся продуктивное население, что станет дополнительным побуждающим мотивом к эмиграции. Раскручивание спирали коллапса с ростом числа эмигрантов с одновременным ухудшением положения оставшихся нанесет тяжелый удар по тем, у кого нет возможности эмигрировать, в том числе и по ультраортодоксам.
Демографические и экономические процессы, происходящие в Иерусалиме в последние десятилетия, – быстрое снижение социально-экономических показателей с одновременным переездом из столицы светского населения – это хорошая модель спирали коллапса, которая может охватить всю страну. У Иерусалима есть остальной Израиль, у Израиля есть только он сам. Угрозы очевидны, и, по нашей оценке, вероятность их реализации очень высока… Это сигнал подлинной тревоги. История не простит это нынешним и будущим руководителям страны, принадлежащим ко всему политическому спектру, если они останутся в стороне и не примут мер".
В ближайшие годы ожидаются большие расходы на восстановление разрушенного войной и на компенсации тем, кому был причинен физический, психический и экономический ущерб. Придется строить и укреплять оборону страны и возрождать пострадавшие районы севера и юга. Масштабы требуемых для этого ресурсов не оставят возможности продолжать финансировать узкосекторальные запросы. Именно сейчас настало время пересмотра системы национальных приоритетов в Израиле, создать "Израиль 2.0", который придется строить с нуля.
Автор – экономист с кафедры общественной политики Тель-Авивского университета, возглавляющий институт "Шореш", занимающийся исследованиями общества и экономики.
Перевод: Даниэль Штайсслингер
3
66 элементов 1,486 сек.